Управление государственными и муниципальными закупками в контрактной системе (44-ФЗ) 254 и 520 ак. часов

Управление государственными и муниципальными закупками в контрактной системе (44-ФЗ) 254 и 520 ак. часов

Отличительными особенностями Программ по профессиональной переподготовки является ориентация на подход, позволяющий развивать и наращивать необходимую компетентность для решения профессиональных задач практической деятельности слушателей по проведению закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Задача программ - это донесение до слушателей сути всех норм Закона № 44-ФЗ и всех нормативно-правовых актов, включая изменения к ним, путем моделирования различных практических ситуаций и сложностей, формирования практического подхода при работе с Законом № 44-ФЗ для осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Программа носит междисциплинарный характер и позволяет обучать слушателей в соответствии с действующей нормативной базой с отрывом от работы,  с применением инновационных технологий и методик обучения сформировать у слушателей подробные углубленные знания и практический опыт в сфере закупок товаров, работ, услуг по нормам, установленными Федеральными законами:  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Программы курсов мы рекомендуем в зависимости от принадлежности гражданских служащих ведущих, главных, старших категорий и групп должностей

На 254 академических часов:

1. Заказчиков:

  • - руководителей заказчиков,
  • - сотрудников контрактной службы,
  • - членов комиссии по осуществлению закупок;

2. Специалистов фирм-участников закупок, в том числе по специальности «тендер-менеджер».

На 520 академических часов:

1. Заказчиков:

  • - руководителей контрактных служб заказчиков,
  • - контрактных управляющих,
  • - председателей комиссии по осуществлению закупок,

2. Сотрудников специализированных организаций, выполняющих функции заказчика, связанные с обеспечением проведения закупок;

3. Сотрудников органов исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок.

Программа предусматривает подробное рассмотрение положений  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и других нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и учитывает особенности практической реализации требований законодательства в сфере закупок, а также с учетом сложных и тонких моментов государственных и муниципальных закупок. Так же предусматривает рассмотрение общих положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе обучения по программе отдельным блоком рассматриваются вопросы, связанные со спецификой закупок в сфере проектирования, строительства, реконструкции, энергосервиса, науки, культуры и искусства и прочее, а также проблемные и спорные вопросы в практике применения норм законодательства по нормам Закона № 44-ФЗ.

Программа обучения предусматривает лекционные, практические занятия, семинары, деловые игры, тренинги, разбор конкретных примеров (кейс-стади), самостоятельную работу слушателей, консультации по проблемным вопросам.

Специалисты, прошедшие профессиональную переподготовку в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в объеме 254 и 520 академических часов «Управление государственными и муниципальными закупками (программа практического и углубленного изучения)», должны узнать:

  • - основные положения и нововведения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
  • - принципы контрактной системы в сфере закупок,
  • - способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
  • -процедуры конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
  • - порядок и случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),
  • - основы планирования в сфере закупок,
  • - способы обоснования цены (начальной максимальной цены),
  • - основы проведения конкурентных закупок, в том числе электронных процедур,
  • - порядок работы комиссии по осуществлению закупок,
  • - основы заключения контрактов и порядок исполнения, включая нюансы изменений и дополнений к контракту, процедуры приемки товаров (работ, услуг).
  • - порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки,
  • - основы мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок.

 Лица, прошедшие обучение по программе «Управление государственными и муниципальными закупками» в объеме 254 и 520 академических часов смогут:

  • - работать в Единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru), на электронных площадках, а также работать на региональных информационных системах (при необходимости).
  • - составлять проекты государственных (муниципальных) контрактов, гражданско-правовых договоров (контрактов),
  • - разрабатывать планы-графики, планы закупок, включая размещение в Единой информационной системе с обоснованием необходимых требований,
  • - подготавливать документацию, извещения для проведения конкурсов, аукционов, запросов предложений, запросов котировок для проведения электронных процедур,
  • - формировать шаблоны технических заданий, с выделением специфики конкретного вида товара, работы, услуги,
  • - формировать и обосновывать цену (начальную максимальную цену) контракта;
  • - составлять протоколы заседаний комиссий по осуществлению закупок,
  • - формировать заявки для участия в различных конкурентных процедурах закупок (для участников закупок),
  • - составлять отчетность по результатам завершенных закупок,
  • - готовить жалобы на действия заказчиков, комиссий в сфере закупок, специализированных организаций, контрактных управляющих, должностных лиц контрактных служб,
  • - составлять мотивированные возражения на доводы жалоб (для заказчиков, членов комиссий по осуществлению закупок),
  • - учитывать сложности и ошибки по результатам мониторинга жалоб, плановых и внеплановых проверок контролирующих органов (ФАС России, УФАС Москвы, УФАС по Московской области, Главконтроля Москвы и других),
  • - учитывать правоприменительную практику по результатам, вступившим в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц.

Завершает обучение (профессиональную переподготовку) слушателей сдача работы, в форме диплома, который предполагает развернутое описание темы на основании теоретические и практических занятий, освоенных путем моделирование вопроса-ситуации. Форму итоговой дипломной работы выбирает учебное заведение по согласованию со слушателем.

После каждого темы-модуля учебной программы будет проходить также промежуточное подведение итогов обучение, с выполнением написания самостоятельной работы по практическим занятиям изученных в каждой теме-модуле.

Лицам, успешно освоившим учебную программу в объеме 254 и 520 академических часов и успешно сдавшим самостоятельные задания и дипломную работу выдается документ о профессиональной переподготовки: диплом о профессиональной переподготовки.

Скачать программу в формате pdf

Тема 1. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: общие положения

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- общие сведения о прокъюременте,

- понятие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (контрактной системы в сфере закупок),

- цели осуществления закупок,

- законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

- структура Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

- сфера применения Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

- соотношение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ с Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ;

- особенности закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями,

- принципы контрактной системы в сфере закупок,

- организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок,

- понятие ЕИС (единой информационной системы),

- применение национального режима при осуществлении закупок, особенности применений при различных закупки товаров, работ, услуг.

 

Тема 2. Планирование в сфере закупок

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- планы закупок,

- планы-графики закупок, (с приведением преподавателем конкретных примеров, с разъяснением порядка составления),

- новое планирование, с учетом введения электронного документа оборота в сфере планирования с 2018 года в системе Электронный бюджет,

- обоснование закупок (на конкретных примерах),

- нормирование в сфере закупок,

- случаи и порядок обязательного общественного обсуждения закупок,

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (на конкретных примерах),

- идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 

Тема 3. Осуществление закупок: общие положения

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- контрактный управляющий,

- случаи, когда заказчик обязан организовать контрактную службу,

- практические рекомендации по созданию контрактной службы заказчика,

- комиссии по осуществлению закупок,

- понятие государственного контракта, муниципального контракта, гражданско-правового договора (контракта) бюджетного учреждения,

- существенные условия контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (заказчика, исполнителя), в соответствии со статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

- обеспечение исполнения контракта,

- случаи обязательного привлечения экспертов к приемке товаров, работ, услуг по контракту,

- особенности исполнения контракта,

- изменение, расторжение контракта,

- проблемные аспекты одностороннего отказа от государственного, муниципального контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения,

- правила составления технического задания – правила описания объекта закупки;

- проблемы описания объекта закупки (на примере составления технического задания для электронного аукциона),

- способы закупок: общие положения,

- требования к участникам закупки,

- централизованные закупки,

- совместные конкурсы и аукционы,

- участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках,

- участие организаций инвалидов в закупках,

- участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках,

- антидемпинговые меры.

 

Тема 4. Электронный конкурс

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- виды электронных конкурсов: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс,

- виды "бумажных" конкурсов - закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс,

- извещение о проведении электронного конкурса,

- конкурсная документация (с приведением конкретных примеров – шаблонов),

- изменение и разъяснение документации,

- критерии оценки заявок,

- обеспечение заявок при проведении конкурса,

- порядок подачи заявок на участие в электронном конкурсе,

- первая часть заявки по электронному конкурсу, рассмотрение и оценка первых частей заявок на участие в электронном конкурсе,

- вторая часть заявки по электронному конкурсу, рассмотрение и оценка вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе,

- "переторжка" в электронном конкурсе,

- подведение итогов на участие в электронном конкурсе,

- заключение контракта по результатам электронного конкурса,

- последствия признания конкурса несостоявшимся,

- особенности проведения электронного конкурса с ограниченным участием,

- особенности проведения электронного двухэтапного конкурса,

- привлечение экспертов, экспертных организаций при проведении конкурсов,

- особенности проведения закрытых конкурсов,

- отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении конкурса.

 

Тема 5. Электронный аукцион

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- понятие аукциона в электронной форме (электронного аукциона),

- случаи, когда заказчик обязан проводить электронный аукцион,

- особенности документооборота при проведении электронного аукциона,

- аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке,

- реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке,

- извещение о проведении электронного аукциона,

- содержание документации об электронном аукционе,

- порядок предоставления документации об электронном аукционе,

- разъяснение документации, изменение документации об электронном аукционе,

- отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона,

- первая и вторая части заявки; порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе,

- обеспечение заявки на участие в электронном аукционе,

- порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе,

- порядок проведения электронного аукциона,

- порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе,

- заключение контракта по результатам электронного аукциона,

- последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.

 

Тема 6. Электронный запрос котировок

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- сущность запроса котировок и ценовые ограничения при его проведении,

- требования к проведению электронного запроса котировок,

- содержание заявки на участие в электронном запросе котировок,

- порядок проведения электронного запроса котировок,

- порядок подачи заявки на участие в электронном запросе котировок,

- рассмотрение и оценка заявок на участие в электронном запросе котировок,

- заключение контракта по результатам электронного запроса котировок,

- особенности проведения запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства в "бумажном" виде,

- особенности запросов котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан,

- порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,

- порядок проведения предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,

- особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

 

Тема 7. Электронный запрос предложений

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- понятие запроса предложений,

- случаи, когда заказчик вправе проводить запрос предложений,

- содержание извещения о проведении электронного запроса предложений (с демонстрацией конкретных шаблонов извещений),

- документация о проведении электронного запроса предложений (с приведением конкретных шаблонов, примеров),

- подача заявок на электронный запрос предложений,

- проведение электронного запроса предложений,

- рассмотрение и оценка заявок в электронном запросе предложений,

- протоколы электронного запроса предложений,

- заключение контракта по результатам электронного запроса предложений.

 

Тема 8. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- исчерпывающий перечень случаев применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

- особенности проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса,

- закрытый аукцион,

- документация о закрытом аукционе,

- порядок подачи заявок на участие в закрытом аукционе,

- рассмотрение заявок на участие в закрытом аукционе,

- порядок проведения закрытого аукциона,

- заключение контракта по результатам закрытого аукциона,

- последствия признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.

 

Тема 9. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- закупки «малого объема» в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в отношении которых у заказчика отсутствует обязанность по отражению сведений в Реестре контрактов,

- анализ конкретных случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (помимо ранее проанализированных закупок «малого объема»),

- анализ конкретных случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частей 6, 9, 17, 22,23, 28 и 34 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

- обоснование в отдельном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика при заключении контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), обоснование цены и иных существенных условий контракта в соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

- расчет и обоснование цены контракта как существенное условие контракта при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»),

- случаи размещения извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в Единой информационной системе (ЕИС).

 

Тема 10. Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- мониторинг закупок,

- аудит в сфере закупок,

- контроль в сфере закупок,

- ведомственный контроль в сфере закупок,

- контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком,

- общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,

- реестр контрактов, заключенных заказчиками,

- реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

- специфика проведения закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, например, энергосервис, закупка «типовой» продукции (уборка, охрана, канц. товары, полиграфия, мебель, транспортные услуги и т.д.).

- обжалование действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки,

- основные правила обжалования решений (предписаний) контролирующих органов в суде (арбитражном суде) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

 

Тема 11. Особенности осуществления отдельных видов закупок

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- особенности заключения энергосервисных контрактов,

- особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем,

- заключение государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв,

- особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

 

Тема 12. Типичные ошибки заказчиков и участников закупок

- анализ практики ФАС России и УФАС Москвы (и других при необходимости) и судебной практики по вопросам применения законодательства о размещении заказов и законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;

- типичные ошибки заказчиков при составлении технических заданий на закупку конкретных товаров, работ, услуг (на примере обзоров практики ФАС России и УФАС Москвы),

- недопустимость злоупотребления правом со стороны заказчика при написании в техническом задании требований, ограничивающем конкуренцию.

 

Тема 13. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению:

- виды юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

- составы административных правонарушений, предусмотренные КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок

(примечание – до внесения соответствующих изменений в КоАП РФ рассматриваются составы административных правонарушений, предусмотренные КоАП РФ за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд),

- порядок обжалования постановления должностного лица ФАС России о привлечении должностного лица организации – заказчика к административной ответственности (на конкретных примерах),

- гражданско-правовая ответственность операторов электронных площадок и их должностных лиц за причинение убытков неправомерными действиями.